夏正祥在精致管理现场会上的讲话

在全市第十一次学校精致管理

现场推进会上的讲话

夏正祥

2015年12月8日

同志们：

今天，我们在江都召开全市学校精致管理现场推进会，这是市教育局连续第十一年围绕学校管理主题召开的专题会议。这次会议的主要任务是认真贯彻党的十八大以来历次中央全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实国家和省有关教育改革发展的部署要求，回顾总结一年来学校管理工作，研究明确下一阶段任务，持续推进学校管理工作上水平，全面提升办学质量，努力办好人民满意的教育。

今天上午，与会同志分高中、初中、小学和幼儿园4个组，实地考察了江都区8所学校、幼儿园，初步了解江都学校管理工作和特色做法。近年来，江都区紧扣教育质量提升主题，推进各类教育齐头并进，促进城乡学校协调发展，实现师生和谐共进，值得各地学习借鉴。市政府董玉海副市长马上将作重要讲话，我们一定要认真贯彻落实。我先讲几点意见。

一、抓基层，打基础，学校管理工作取得新成效

去年邗江会议以来，全市教育系统坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以努力办好人民满意的教育为目标，坚持立德树人、质量为魂、队伍为纲、名校为基、特色为要，旗帜鲜明抓质量，一着不让抓管理，推进学校管理水平有了新提升。

一是招生管理改革不断深化。坚持以促进教育公平为导向，认真贯彻落实上级部署，推进教育领域综合改革，全面实施义务教育免试就近入学，采取划片、对口直升、“零择校”等措施，保证义务段入学公平；全面实施“热点高中70%定向指标分配”，市（县、区）全面取消普通高中招收择校生，市直和邗江区共建普通高中网上统一招生平台，促进了高中招生的公平、公正、公开，受到了社会普遍赞誉。

二是优美文明校园不断涌现。校园环境进一步改善，建成扬州中学院士广场，广陵区汶河小学东区校、仪征市第四中学等一批新学校投入使用，新邗沟中学（暂定名）等11个新（迁）建项目有序实施。全市实施薄弱学校改造项目214个，以“三通两平台”建设为核心的教育信息化工作持续推进，新创扬州市“数字化校园示范校”和“数字化学习应用示范校”20所。学生文明素养进一步提升，印发《小学生好习惯养成教育要点（试行）》，指导全市小学从生活习惯、学习习惯、文明习惯三大方面培养学生养成18个好习惯。

三是质量管理水平不断提高。建立提升中小学教学质量长效管理机制，加强小学、初中、高中一体化“质量链”建设，在理性反思义务教育质量监测基础上，开展了新一轮“绿色监测行动”。4月，集中研制初中各学科质量监测原创题105个，监测学生7.4万人次，形成6万多字的质量监测专项分析报告；尊重基层意见，强化“飞行检测”，在5月、11月分别组织了全市义务教育（初中、小学）“绿色飞行监测”，做到考试学科与非考试学科并重，对每所学校监测结果当场反馈。紧紧扭住高中教学特别是高三教学这个“牛鼻子”，先后开展了两轮高三复习教学专题视导、飞行视导；组织四次高三统测，及时召开质量分析会，实施精准指导。2015年高考在考生数比上年减少2565人的情况下，全市普通类本二上线连续第三年突破万人大关，达线10616人，净增160人；艺体类本科录取1849人；400分以上考生达到27人；清华、北大两校达线22人。普通类本二以上上线人数和400分以上高分生净增加数与增幅均位居全省前茅。全市职教选手在国、省技能大赛中取得好成绩，省赛获11金、36银，国赛获7金、2银、1铜；职校对口单招本科上线219人，比上年增加54人，上线率11.8%，提高2个百分点。

四是学生综合素质不断提升。开展主题教育。组织开展了“我们的节日”、“学习雷锋”、“清明网上寄英烈”等主题教育活动，4610位初二学生参加了城乡互动体验。首创能力展示。为有效推动全市小学强化素质教育，在面上全面发动、全面推开的基础上，首次开展“全市小学生素质能力展示月”活动，其中40所学校代表队进行市级现场展示，从生活技能、经典悦读、英语素养、数理智能、科技创新、综合实践等6方面集中展现学生个性素养，受到省教育厅领导的充分肯定。重视艺体活动。46所足球试点学校中有39所学校创成全国校园足球特色学校，举办了扬州市第二届“中国梦·运河情”中小学师生才艺大赛暨省第五届中小学生艺术展演活动扬州选拔赛。开展迎接城庆2500周年全市中小学生扬州历史文化知识竞赛、省中小学生网上法律知识竞赛；我市中学生在第三届中国汉字听写大会上获省冠军，代表江苏参加全国大赛。6.2万人次学生到中小学素质教育基地实践锻炼。

五是学生安全教育不断强化。举办了首届全市学校安全教育微课大赛，共收到各地各校（园）选送的安全教育微课281件，遴选80余件优秀课件在全市中小学（幼儿园）安全教育资源网上线，让全市师生、家长免费下载使用，至少是在全省首创。市教育局联合检察院等部门根据中小学生身心特点，推出“法治课间套餐”，以“六个一”系列活动为载体，用学生喜闻乐见的形式开展法治教育，筑牢学生安全防线。

六是管理创新不断推进。江都区持续开展中小学教师有效教学达标定级活动，坚持开展“每人一课、每周一课、每校一课”教学活动。每年组织视导10所初中和2所高中学校，3年实现视导全覆盖。宝应县教育局负责人每周轮流带队去基层学校、幼儿园进行规范办学“飞检督查”，职能科室定期开展“每周视导调研”，全县各小学、幼儿园实行学校常规管理和教学管理“双值导、周点评”制度。高邮市以实施“有效德育、高效课堂、实效教研”为抓手，组织局机关干部进校园。截至目前，局领导班子及相关科室人员走进中小学校听评课1260多节，查看晚自习530余次，印发通报6期。仪征市围绕学校管理、教育教学、队伍建设，对全市义务教育学校办学水平进行集中综合考评。邗江区通过“一日观摩”活动典型引路，“一日视导”活动全面推动，“一日随访”活动强化督查，推进教育教学制度化、规范化。广陵区坚持督查常态化，进行每月一次的“飞检”；坚持工作项目化，针对某些重要项目或薄弱环节展开专项督查，收到较好效果。

七是管理手段不断优化。改进常规管理百校行工作，突出随机性，周一至周五全覆盖；突出针对性，盯住问题，跟踪检查，巩固成效；突出重点，义务教育强调开齐开足课程，高中阶段强调教学管理和管理者质态。一年来，常规管理百校行摄制组明查暗访学校350余所，用摄像机原生态记录学校管理状态，拍摄画面长达150小时，在过程中4次通报百校行检查情况，今天的专题片选取了其中部分内容，表扬先进，鞭策后进。注重发挥创建的导向作用，确认省级、市级幼儿园课程游戏化项目23个，表彰第三批“扬州市学前教育先进乡镇（街办）”21个，创建省义务教育现代化学校64所，省星级高中、省优质园正在等待省教育厅评估。完善考评工作，优化县（市、区）、市直学校年度综合考评方案，重视发挥考评导向作用，促进区域办学水平提升。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在推进学校管理中还存在着一些问题与不足。一是教育法规执行不力。近年来每年都有一批“小学化”倾向明显的幼儿园被曝光，反映出不少幼儿园对有关规定置若罔闻，这种做法不利于幼儿的健康快乐成长和可持续发展。部分义务教育阶段学校非中考考试学科课程不能开齐开足。《2014年度省教育现代化建设监测报告》反映，我市学生学业负担指数满意度69.48%，位居全省第九，个别县（市）只有62.88%，距离全省90%目标值有很大距离，学生学业负担过重，锻炼和休息的时间得不到保证。二是动真碰硬查处不够。开展常规管理活动11年来，先后曝光了800余所学校（幼儿园）近千个管理盲点和薄弱环节，每年都通报批评一批学校，取消学校有关荣誉称号，并对校长在评优评先上实行一票否决。但总体看来，每年暴露出来的问题大致相同，“年年岁岁花相似，岁岁年年事亦同”，这些常规性的要求、基础性的工作，为什么纠正不了、为什么不能做好？简而言之，管理的惩戒措施不严格、不够力、不到位。三是社会关注的热点、难点问题化解不好。教师有偿家教举报仍然不断，体罚、变相体罚学生现象时有发生，《 2014年度江苏省教育现代化建设监测报告》中关于学生对教师的师德师风满意度问卷调查结果显示，我市有2个县市（宝应、仪征）达不到90%，有近10%的学生反映所在学校教师存在体罚或者变相体罚现象；校园安全、食品安全管理等方面还存在着隐患。这些问题必须引起我们高度警醒与深刻反思。

二、精谋划，真落实，推进学校管理再上新台阶

教育是民族振兴、社会进步的基石。党的十八大以来，习近平总书记多次对教育工作作出重要指示，提出了许多新思想、新观点和新要求。党的十八届五中全会从“十三五”时期党和国家发展全局的高度对教育工作作出了重要部署，体现了党中央对教育事业高度重视、十分关心。11月10日，省政府要求深入落实习近平总书记对江苏工作的明确要求，扎实推进教育现代化建设，努力办好人民满意的教育，为“迈上新台阶、建设新江苏”提供强大的人才保障和智力支撑。市委、市政府提出了建设教育名城的目标。广大市民对更高质量、更具特色教育的需求越来越强烈。这些都要求我们在包括学校管理在内的教育各方面工作都要有新作为、新进步。

今后一个时期，全市学校精致管理工作总体要求是：坚持以党的十八大和十八届五中全会精神为指导，以努力办好人民满意的教育为目标，以立德树人为根本任务，健全管理机制，精细管理流程，培育管理文化，实现学校、教师、学生共同发展，不断提高教育质量，全面推进学校精致管理水平再上新台阶。

1. 认真谋划“十三五”，全面提升教育事业发展水平

今年是“十二五”收官之年，是谋划“十三五”关键之年。全市教育系统一个重要任务是收好“十二五”的果，谋划好“十三五”的局。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期，也是基本实现教育现代化的决定性阶段。各级、各系统、各部门都在贯彻中央要求，认真谋划“十三五”。10月23日，教育部发文部署“十三五”规划的制订工作，全市教育行政部门都要认真贯彻落实上级要求，各级各类学校也要乘势而上，努力把谋划“十三五”作为促进本地、本校发展的重大机遇，制订好今后五年发展规划。

一是区域教育事业要有新发展。各地要全面分析“十二五”教育发展、学校发展现状，深入总结本地区“十二五”教育改革发展经验，系统谋划“十三五”教育发展思路。要坚持发展与改革并重，谋划好重点领域发展目标、实现路径和重要举措。要注重学习先进地区改革创新经验，提高教育规划水平，为今后发展描绘好蓝图。二是学校发展要有新定位。最近常州等地开展了学校第三轮发展规划总结评估和第四轮学校发展规划论证，这个做法值得我们学习。具体地说，从现在起到明年上半年，全市各类学校都要在全面回顾总结过去五年工作的基础上，研究制订今后五年发展规划。规划目标要坚持定性与定量相结合，近期目标和年度目标相结合，要涵盖学生培养、队伍建设、教育质量、教科研发展、办学特色等多方面，制订具体工作措施要按照可定义、可量化、可操作、可考核、可追究的“五可”要求，多一些明确可行的内容，少一些模糊不着边际的表述。要依法科学决策。规划制订过程中，要充分调查研究，充分发扬民主，要经过教代会讨论批准等程序，集中各方面智慧，把五年规划制订好、实施好。要实行分类指导。去年我们曾经要求部分学校制订三年主动发展规划，希望相关学校将五年规划与这个规划有机结合起来，不要搞成“两张皮”。市教育局重点抓好市直学校，同时适度介入三星级以上高中学校五年规划制订，其它学校由各县（市、区）教育行政部门负责。各级教育行政部门对所属学校制定的“十三五”规划，要逐校组织论证，对经一定程序认可、确定的项目，要予以经费等必要的保障，并建立跟踪督查机制，确保规划真正落实。三是谋定几件事关今后发展的大事。教育既是国计又是民生，所以应当积极争取各地党委、政府的重视和支持，深入谋划，确定关乎所在区域教育事业发展的大事、要事，无论是教育布局调整、重要学校建设、教师发展阵地确定、重大装备投入、保障水平提升等等，都需要我们积极谋划，及时提出建议，争取定几件大事，为今后更好发展奠定基础。

2. 聚焦教育管理主题，致力打造质量新高地

提升质量是教育的永恒主题，也是我们采取所有管理措施的目的所在。

一是积极推进教育公平。习近平总书记强调，“努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力”。为此，要进一步促进义务教育均衡发展。当前，全市所有县（市、区）均已创成国家义务教育基本均衡县（市、区），除邗江区外，其他各县（市、区）还面临着创建省义务教育优质均衡发展示范区的任务。今后必须坚持保基本、均等化、可持续方向，进一步加快创建省义务教育现代化学校，确保到2018年实现80%的义务教育学校达到省现代化学校水平。要实现更高水平的普及教育。中央 “十三五规划”建议中提出要坚持教育的公益性和普惠性。今后要进一步加强高中阶段招生管理，顺应地方经济发展对技能性、实用型人才需求，努力调整普职比，促进普教、职教协调发展。市区高中招生的“五统一”要在总结今年工作基础上进一步深化提升。要加快发展学前教育。目前学前教育的“入园难”、入好园更难的现象比较突出，各方面非常关注。从全省情况看，我市公办园、省优质园占比在全省排名居中；从内部看，幼儿园的“三低一少”也严重制约了幼教事业水平提高。要认真研究全面实施二孩政策后对学前教育带来的影响，未雨绸缪。所以现在强调高度重视幼儿园建设有现实针对性。要进一步优化城乡规划布点，鼓励发展普惠性幼儿园，加大优质幼儿园建设力度。坚持办好特殊教育，提高随班就读质量。

二是突出强化课堂管理。千条线万条线，课堂教学是主线。推进学校精致管理，要坚持以课堂为中心。坚持把目光聚焦在课堂，把管理的重心放在课堂，进一步抓好教学全流程，优化教学各环节，用课堂教学全过程的精细管理实现精致课堂目标达成。要警惕校长教学边缘化现象。刚才专题片中表扬了市一中副校长吴春燕同志1个半月里听了28节课，希望各位校长在处理好行政事务的同时，把更多的时间和精力投入到课堂教学管理中，多听课、多评课、多指导。要推动课堂变革。学生是学习的主人。真正优秀的教师，不仅要教会学生知识，而且要让学生学得轻松、学得快乐，要坚决防止和纠正“满堂灌”、“填鸭式”，下决心推动课堂变革，促进课堂教学真正从以教为中心向以学为中心转变。引导教师从关注自己讲了多少、是否完成了教学任务向学生理解得怎样、掌握得怎样转变，努力提高教育教学效果，打造更多有效课堂。要加强课堂管理。要建立常态化巡课制度，加强学校行政层面每天对课堂的巡查；要建立行政点课和听评课制度，对课堂教学进行必要的抽检和定时评价；要充分发挥校本教研评估平台和课堂观察平台的作用，利用信息技术手段适时对课堂教学进行评价和研究；要经常开展面向学生的问卷调查，及时反馈学生的意见建议，促进教师及时改进课堂教学。对上述要求。要按照“五可”的精神，由市教科院牵头，组织专门班子，在一个季度时间里研究制订出具体的工作规范。

三是致力提高校本教研水平。高水平的教学一刻也离不开高水平的教研；凡是教育质量高的学校一定也是教研搞得好的学校。所有学校要把教研工作作为学校生产力的倍增器摆上重要议事日程。作为基础教育单位，教研工作一定要扎根课堂，面向学生，基于问题，务实、管用。各级各类学校要把提高校本教研水平作为主攻方向。校本教研要坚持团队作战，把集体研讨作为校本教研的主要方式，在解决问题中搞好传帮带。加强研课、备课、评课的全过程管理。研好课是基础，校本教研一定要把研课、备课作为核心环节；评好课是补充，要把公开教学后的评课作为校本教研的有机组成部分，认真组织查究、反思，促进提高课堂教学水平。校本教研要研好题。提高学生的学习效益、减轻过重的课业负担都离不开对作业、题目的研究和精选。要把对题目的研究作为校本教研的关键来抓，切实提高研题水平。校本教研需要建立健全常态化的机制，努力做到一学期教研活动早知道，届时实施，抓好考核，同时注重选好备课组长。

3. 注重培育办学特色，提升区域教育影响力

如果说教育质量是我们教育人的安身立命之本，那么办学特色则是一个地区教育影响力之源。今后，要在凝心聚力抓质量的同时，千方百计育特色，使扬州的教育更加有声有色。

一是提升课程基地建设质态。从2011年开始，省教育厅部署高中课程基地建设，此后陆续增加薄弱初中课程、小学特色文化课程、幼儿园课程游戏化建设，今年首次开展基础教育前瞻性项目研究。我市现有高中课程基地14个、初中12个、小学和幼儿园项目各6个、基础教育前瞻性项目2个。总的看来，我市有些项目建设在全省产生一定影响，有些项目虽申报通过，但建设未能及时跟上，对全市的辐射带动作用不强，没有能够像锡山高中“语文课程基地”建设那样，在带动全校课程建设、变革学习方式、促进学生全面成长等方面发挥显著作用。各级各类学校要学习、借鉴先进学校经验，积极深化教学改革，努力塑造特色课堂，建设特色学科，打造特色课程，满足学生全面发展、个性发展需要。所有在建的省课程基地学校，要按照创建规划，加快建设，提炼经验，发挥引领、示范作用，力求对内真管用，对外有影响。

二是创建特色活动品牌。要深入总结全市首次“小学生素质能力展示月”活动经验，聚焦核心素养，优化顶层设计，挖掘项目内涵，大胆探索实践，推动广泛参与，努力把“小学生素质能力展示月活动”做得更有实效，做成扬州教育的一个品牌。要紧紧围绕学校特色建设，深入调查研究，吃透校情、教情，学习先进经验，结合自身实际，探索研究具有自身特点的学校特色建设之路，从活动内容、形式、载体、内涵等方面做好研究、设计，逐步做到系列化、特色化、精品化、品牌化。要持续开展全市城乡中小学生互动体验活动，让农村孩子走进城市感受城市发展，让城市孩子走进农村感受农村变化，让城乡学生增长知识、增加阅历。

三是建设学校管理文化。三流管理靠经验，二流管理靠制度，一流管理靠文化。文化管理是学校管理的最高境界。建设管理文化，要认识管理文化价值。一所学校所倡导的精神价值对教师和学生的影响是深远的。建设管理文化，要重视精神引领，让校园充满积极向上的正能量。建设管理文化，要注重发挥校长的作用。校长不仅要成为学校文化建设的倡导者，更要成为学校文化的忠实践行者，通过身体力行，使学校文化成为凝聚全体师生员工的巨大力量，让学校文化转化为全体师生员工的自觉行动，推动学校办学水平整体提升。建设管理文化，要致力解决问题。从来没有哪种管理文化是脱离实际的空头理论。推进学校精致管理10年来，仍然还有许多老问题没有真正解决，很值得反思。因此，要实行文化管理与制度管理相结合。要学习借鉴创建文明城市的经验，在保持常规管理百校行力度不变的情况下，加大不符合规范行为查处力度，建立定期通报制度，变一年一次压力为常年保持压力，改变曝光只讲一般教师问题的偏向。具体操作办法会后研定。总之，要用钉钉子的精神，反复抓，抓反复，对有问题的学校经常杀“回马枪”，经常通报，促进基本规范到位，日常管理过硬。

4. 全面落实各项措施，切实保障校园安全

生命至上，安全第一。学校作为人员密集场所，安全问题任何时候都不能有一丝一毫松懈。前不久，南京江北一商场内发生电梯踩踏事故，导致16名秋游的小学生受伤，其中5名同学受伤较重。全国范围内，因校方直接或间接责任造成的校园安全事件不时见诸报端。这方面惨痛的教训值得我们认真记取。要强化安全意识。安全与质量对学校而言，如鸟之双翼、车之两轮，任何时候都不可偏废。要落实安全责任。学校安全管理要坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”、“谁组织、谁负责”的原则，校长工作再忙，必须时刻绷紧安全这根弦，一定要把学生的生命安全放在工作的重中之重。要加强安全教育，通过班会课、应急演练等有效手段，全面提高全体学生的安全意识，教会学生掌握简便实用的防范技能。各级各类学校要用好市教育局建立的全市中小学、幼儿园安全教育资源网，包括防溺水、防意外伤害、交通安全、消防安全、食品安全等ppt、微课，对学生开展安全教育。要强化安全管理。要切实加强门卫管理、食堂用餐管理，做好体育课意外伤害防范工作，严格执行来校、来访人员身份核查、登记、接待流程制度，严防学生意外伤害。市、县两级教育部门要经常组织随机性安全检查，督促各学校警钟长鸣，全面落实各类安保措施，切实消除安全隐患，提高安全工作水平。

5. 认真加强队伍建设，不断提高管理水平

我们所做的一切工作都离不开人。在各类要素中，人是最根本、最主要的。实现学校管理水平提升，加强队伍建设是带有基础性、根本性的工作。

要建设好校长队伍。一名好的校长就是一所好的学校。一名好校长也不是一天就可以培养出来的。各地、各学校要立足教育事业长远发展，高度重视校长队伍建设。每个县（市、区）都要分层次建立坚持一定标准、有一定数量的高素质校长后备人才库，既有校长人选，又有副校长人选，既有近期进入校长班子人员，又有经几年锻炼接班的人选；校长后备人员实行动态管理，每年进行考察考核，优进劣汰，不搞终身制；加强校长后备人选的日常培养，有计划地进行不同岗位锻炼，开展校际交流，增加历练，使全市校长队伍保持活力。

要建设好中层管理队伍。校长再优秀也不可能单打独斗。建立一支素质优良、数量适当的中层干部队伍是保持学校活力的重要支撑。各地、各校要把中层干部的选拔、培养作为奠基工程来抓，有计划、有步骤、有重点地选好、配好中层干部，让他们在教学一线中经受磨练、逐步成长。要有计划地推进中层干部不同岗位、不同学校交流，拓宽视野，增加阅历，提高岗位适应能力。

要建设好教师队伍。任何时候，广大教师都是我们办好各级各类教育的依靠，是我们提高教育质量的基础。要坚持正面引导，不断选树像顾晨葵、万绘这样的正面典型，引导广大教师向身边的榜样学习，激励教师以德修己，以德育人，以德施教。要架设师德“高压线”，严肃查处有偿家教、体罚或者变相体罚学生等师德失范行为。前不久，中共中央印发了新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，教育部印发了《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》，并就有偿补课专项治理工作进行了部署。各地各学校要把学习贯彻落实《准则》、《条例》与治理有偿家教结合起来，进一步落实主体责任，突出管好党员教师，认真开展专项检查，严格责任追究，真正把纪律和规矩挺在前面，努力打造风清气正的育人环境。

要建设教师幸福工程。按照市委、市政府主要领导要求，在经济发展的同时，逐步加大对教育的投入，努力改善他们的工作、生活条件。要关心教师的专业成长，支持教师参加继续教育，提高学历层次，组织好各级各类具有实效的培训、进修，为他们开展学习交流研讨提供方便。要关心教师的职务晋升，加强与人事部门沟通，用足用好政策。要关心教师身体健康，落实好教师“人人体检、年年体检”。这是响应党中央“健康中国”号召的具体行动，是为教师办的一件实实在在、花钱不多而很有意义的事情。这个问题呼吁了3年，市直学校早已解决，绝大多数县（市、区）已经解决，尚有少数县（市）尚未解决，希望这个问题明年能全面解决。